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2人死亡!杭州地鐵9號線一期工程道路恢復工程“10·2”坍塌事故調查報告?

2021年10月2日凌晨1時30分左右,在臨平區荷禹路和新洲路交叉口的地鐵9號線道路恢復工程,施工單位沈陽市政集團有限公司組織進行基坑開挖及地下污水管安裝施工時,發生一起基坑坍塌事故,造成2人死亡,直接經濟損失約350萬。

2.基坑周邊情況:基坑東側有活動板房,基坑東側邊緣距離活動房凈距離約7米;基坑北側緊挨豎向污水管(混凝土結構構件);基坑西側緊挨新建電力井;基坑南側臨近新洲路?,F場留存履帶式挖土機2臺,其中1臺為施工挖機(??吭诨游鱾燃s6米處),型號為SY135C,出廠編號:SY013NCA15118,制造商:三一重工。另外1臺為發生事故后調運過來的救援挖機(緊靠基坑南側停放)?;游鱾韧炼焉狭舸嬗幸归g照明燈具2臺,型號為WM-PG,制造商不明。燈具旁有人工挖土工具(鐵鍬等)8個?;颖眰韧炼焉狭舸嬗邪l電機1臺,抽水水泵2臺。距基坑北側約6米平臺上留存7塊鋼板圍護樁,長度為9米/塊。

三、事故發生的原因和事故性質

2.基坑邊堆土情況不符合要求。專項施工方案要求溝槽坡頂堆土距離要≥3米,堆土高度≤1.5米,臺階寬度至少1米。經現場實際測量,溝槽坡頂與堆土距離為0,基坑東側堆土高度至少2.2米(測量時),堆土集中在基坑東側,基坑西側有少量堆土,基坑北側和南側均無堆土?;舆叾淹敛粷M足方案要求。

3.機械設備投入情況不符合要求。方案要求投入履帶式挖土機2臺,一臺挖機進行土方開挖,另一臺挖機在地面上進行土方往外側的翻運。經現場質詢,實際施工時只有1臺挖土機進行開挖作業,并無第2臺挖機進行堆土的翻運作業。機械設備投入不滿足方案要求。

4.溝槽內安全措施情況不符合要求。專項施工方案要求槽內應設置作業行走的跳板,實際并未設置。溝槽內安全措施不滿足方案要求。

綜上分析事故直接原因:施工單位未按專項施工方案進行施工,選擇在基坑東側一側堆土,且堆土緊挨基坑邊緣,堆土高度偏高、坡度不足;另一方面,開挖堆土處于松散狀態,粘聚力偏低,在不能保證堆土坡度的情況下,現場同時存在施工振動荷載,堆土產生滑移坍塌,造成事故。

(二)間接原因1.專項施工方案不能指導施工。沈陽XX有限公司制定專項施工方案時,(1)表明基坑開挖深度均不大于3米,但是現場實際測量基坑開挖深度大于4.2米。方案未涉及開挖深度超過3米時的技術要求和安全措施等相關內容。(2)未明確設置施工人員上下溝槽安全梯,不滿足方案編制依據《給水排水管道工程施工及驗收規范》GB 50268-2008第4.3.7條5款。(3)未考慮夜間施工情況,缺少夜間施工技術與安全保障要求,無法指導夜間施工作業。

2.安全交底、培訓教育不到位。杭州XX勞務有限公司對建筑機械使用安全技術規程、現場基坑開挖施工方案和作業危險因素等技術交底不足?,F場施工人員安全意識淡薄,對三級安全教育、安全技術交底、進場安全教育未能引起足夠重視,是導致事故發生的間接原因之一。

3.安全隱患排查工作落實不到位。杭州XX勞務有限公司及主要負責人對基坑開挖平整作業現場沒有認真進行安全檢查,沒有及時發現現場作業違反專項方案相關規定,存在放坡系數、基坑邊堆土、機械設備投入、溝槽內安全措施不符合專項方案要求的安全隱患,是導致事故發生的間接原因之一。

4.現場監理安全管理不到位。項目現場監理負責人對施工作業安全管理履職不到位,沒有及時制止違規施工作業,是導致事故發生的間接原因之一。

5.建設單位安全生產責任未落實。杭州XX有限責任公司未全面落實建設單位安全生產管理責任,是導致事故發生的間接原因之一。

(三)事故性質經事故調查組認定,這是一起一般生產安全責任事故。

四、對事故有關責任單位及責任人員的處理建議

(一)建議追究責任人員

沈陽XX有限公司項目安全員朱XX,項目實際負責人皇甫XX、杭州XX勞務有限公司現場負責人韓XX和施工員鄭XX等4人涉嫌重大責任事故罪,建議將以上4名人員移交司法機關依法追究其刑事責任。

(二)對事故相關單位及事故責任人的行政處罰建議

1.沈陽XX有限公司組織基坑開挖安裝污水管施工,未按專項施工方案進行施工,未采取管理措施,未及時發現并消除基坑防護不穩定等事故隱患;未教育督促人員嚴格執行單位安全生產規章,未向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施,對事故發生負有責任。建議區應急管理局根據安全生產法律法規對該公司進行行政處罰。

2.金XX,沈陽XX有限公司主要負責人,未依法履行安全生產工作職責,未對公司安全生產狀況進行檢查督促,未及時消除生產安全事故隱患,對事故發生負有領導責任。建議區應急管理局根據安全生產法律法規對其進行行政處罰。

3.杭州XX勞務有限公司未按專項施工方案組織施工,未發現消除現場基坑安全防護缺失等事故隱患,對事故發生負有一定責任,建議區住建局根據法律法規對該公司進行處理。

4.北京XX監理咨詢有限公司安全監理不到位,未按規定檢查施工現場安全生產條件及安全職責履行情況,對事故發生負有一定責任,建議區住建局根據法律法規對該公司進行處理。

5.杭州XX有限責任公司未全面落實建設單位安全生產責任,建議提請由市安委辦對其進行約談警示。

6.杭州XX有限責任公司相關責任人,建議由XX集團內部處理。

五、事故防范和整改措施

(一)沈陽XX有限公司要深刻汲取事故教訓,切實落實安全生產主體責任,健全安全管理機構,扎實開展安全生產規章制度和操作規程教育培訓,尤其把預防坍塌、滑坡作為一個必學內容,提升員工安全生產能力素質。依法落實基坑開挖及防護的規范要求,完善基坑作業措施,加強施工現場安全生產管理工作,及時消除事故隱患,有效防范事故的發生。

(二)杭州XX勞務有限公司要深刻汲取事故教訓,切實落實安全生產主體責任,加強作業人員安全生產教育培訓,嚴格按照施工方案組織施工,切實發揮現場管理人員作用,及時發現消除現場事故隱患。

(三)北京XX監理咨詢有限公司要深刻汲取事故教訓,切實發揮監理單位的作用,強化項目單位和施工現場的安全生產管理,加強危險作業安全防護措施落實情況管理,及時發現和消除事故隱患,切實履行安全監理職責。

(四)杭州XX有限責任公司要深刻汲取事故教訓,切實落實項目建設涉及的法律法規要求,依法履行項目建設單位安全生產職責,強化項目建設的管理。

(五)臨平區住建局要深刻汲取事故教訓,嚴格落實建設工程項目監管的法律法規和上級有關項目安全管理工作的部署,切實落實行業監管和屬地監管責任,確保監管到位有效。


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